基于环境保护视角的村镇建设政策内容变迁研究

时间:2018-09-26 编辑整理:张卉,张捷 来源:早发表网

:2006 年以来中国村镇建设的两大环境保护热点工作———“绿色改造”和“美丽乡村”建设,并且政府关 注点逐渐由农村基建转变为重视人居环境和人文资源的保护和传承。 而从新农村到美丽乡村这一升级也可以 反映政府部门在乡村建设的环保约束上有着越来越深入的理解,政策驱动下的环境保护及绿色生态建设目前 已经成为村镇建设的核心。

关键词:村镇建设;政策文件;环境保护;自然语言处理

前言

有研究表明目前中国环境保护在供给侧上难以 满足日益增长的环境污染防治需求 ,虽然中央出 台了一系列环境政策,但除此以外的其他社会政策 发布却常常忽视政策实施给环境带来的压力,这种 环境约束的缺失则会导致地方环境问题的产生,特 别是小村镇建设中环保投入不足,监察能力滞后,公 众环保意识薄弱。 然而随着政府政策文件的公 开发布,对其进行分析则可以将公共政策作为一个“过程” 呈 现 在 大 众 面 前, 打 开 原 来 的 政 治 “ 黑 箱” [。 因此,基于环境保护视角对政策文本这一 可观测的政策信息物化载体进行内容量化分析,可 以挖掘和获取到更深层次的政府环保意识,客观判 断政策的变迁其是否匹配公众日益增长的环境质量 需求。 中华人民共和国住房和城乡建设部的村 镇建设司自设立以来,一直承担规范村镇建设、指导 全国村镇建设的责任,将其公开的政策文件作为分 析语料,使用 python2. 7 对自 2006 年 1 月至 2017 年 7 月公开的约 18 万文字内容进行量化分析,系统的 呈现出不同时期村镇建设中政策文件环保相关用词 的变化,从而分析得出政府十多年来在村镇环境保 护上的执政理念变迁过程。

1 数据获取和预处理

利用爬虫软件批量获取 2006 年 1 月至 2017 年 7 月之间住房与城乡建设部信息公开网站中的6 622 条公开信息,去除重复文件后得到 123 条主题为村 镇建设,发文机构为村镇建设司政府文件进行环保 热点分析,正文部分累计184 094字。 对文件标题进 行分析,建立包括“建筑节能、污水处理、美丽乡村、 美丽宜居”等 50 个四字专用术语的常用词表,采用 基于 Viterbi 算法的 Python 分词程序结巴分词代码 对每篇文件进行精确分词,利用建立的停用词表去 除停用词,如人称代词,助词,标点符号等,最后去掉 在数据集中只出现过一次的词。

2 绝对概率方法

2. 1 绝对概率计算

 

为了使分析更有效,选取 3 个字及以上的名词 或动词进行分析,并去除“村镇/ 城乡建设”、“某某 部门”等高频率无分析意义的词语,对剩下的词语 按其绝对概率进行逆向排序,并以五年规划的时间 段进行划分,得到表 1 的结果。

 

2.2 绝对概率分析结果

从表 1 可知,有关环保方面的高频词可以分为 两大热点类型,反映 2006 年以来中国村镇建设关注 的环保问题。 第一个热点是“绿色改造”,包括 6 个 高频词“建筑节能”、“绿色农房”、“污水处理”、“可 再生能源”、“垃圾治理”以及“绿色村庄”,体现了政 府对村镇绿色生态文明建设的推进。 第二个热点是 “美丽乡村”,包括人文环境保护导向的传统村落保护以及自然环境保护导向的美丽宜居建设两个主要 概念,人文环境保护导向中包括“传统村落”、“文化 遗产”、“传统民居”3 个高频词,而自然环境保护导 向的美丽乡村则包括“美丽宜居”、“人居环境”、“特 色小镇”3 个高频词,体现出政府对村镇人居环境的 重视。 全部文件中排序前十的词中,和环境保护理 念有关的词语占据 50% 以上,特别是“十二五”期间 有 8 个高频词和环境有关。

而从政府环保理念的变迁来看,“十一五” 期 间,中国村镇建设的绝对重点是“危房改造”,并注 重于“建筑节能”和“可再生能源”等具体的环保问 题。 而从“十二五”开始,政策关注热点逐渐从解决 人民最基本的安全问题过度到整体人居环境构建 上,出现了“美丽宜居” “绿色农房”和“绿色村庄” 等词。 “十三五”期间的“特色小镇”,则是对“美丽 宜居”乡镇的进一步深化,即不仅要环境上“美丽宜 居”,还要在经济、文化方面富有活力。

 

3 条件概率方法

 

 

由表 2 可知,对“村镇建设”一词影响最大的就 是“美丽宜居”,“新农村”紧随其后。 自 2005 年党 和国家提出新农村建设,2006 年 1 号文件做出全面 部署以来,国家对乡镇建设的重点主要是在保障民 生和公共基础建设这些方面。 而 2013 年美丽乡村 建设作为全面小康建设的重点提出后,乡镇建设的 重点则转为绿色生态和文化建设,由表中的“传统 村落”,“文化遗产”以及“污水处理”都可以看出国 家政府对于乡镇传统文化和污染治理的重视。 新农 村到美丽乡村这一升级,不仅体现出村镇建设政策绿色环保理念的变迁,也勾勒出政治、经济、社会的 快速发展。

4 基于 TF - IDF 算法的关键词抽取

当某个字词整体出现概率较低但在某一篇文件 中出现的频率较高时,该词则具有很好的类别区分 能力,并可以作为这一篇政策文献中的关键字。 研 究使用 TF - IDF 算法对 123 篇文章的关键词进行提 取并按年份进行合并,得到每一年份的年度环保关 键词(见表 3)。

 

由表 3 可知,“绿色改造”相关政策从 2009 年开 始进入政府工作重点。 这一年,住建部结合农村危 房改造开展建筑节能示范并逐渐向全国推广,以此 推动农房降低能耗、节约资源和减少环境污染,且同 年明确了治理农村垃圾污水的责任。 自 2011 年,住 建部支持各省开展绿色民居的研究与示范,2013 年 则联合工信部印发了《关于开展绿色农房建设的通 知》,推广节能减废的绿色农房建设,提高农民绿色 发展的意识,并带动一批绿色建材下乡。

“美丽乡村”作为年度热点则是从 2010 年开始 的,并且从 2012 年起就成为有关文件数量最多的一 个主题,其中“旅游名镇”的评选不仅促进了旅游经 济的发展,也带来人居环境的改善。 而 2013 年提出 的“美丽宜居”则是将“风景美、田园美、生态美”等 作为美丽宜居小镇、美丽宜居村庄的创建核心。 “特色小镇” 的概念于 2016 年提出,是美丽乡村的 建设的更进一步要求。 由此可以看出,以保护人文 环境及自然环境为核心的美丽乡村建设已经成为当 下阶段村镇建设工作的主要目标和内容,也已经成 为中国政府村镇建设的核心。

5 结论

发现以下四个结论:(1)2006 年以来中国村镇 建设围绕两大环保热点,包括“绿色改造” 以及“美 丽乡村”;(2)从“十一五”到“十二五”、“十三五”, 绝对概率最大的词语由“危房改造”转变为“传统村 落”、“绿色村庄”、“美丽宜居”等新用词,反映了政 府由较单一的重视农村基建,到重视人居环境和人 文资源的保护和传承;(3)对“村镇建设”一词影响最大的就是“美丽宜居”和“新农村”,而从新农村到 美丽乡村这一升级,不仅体现出村镇建设政策中环 保约束力的升级,也勾勒出国家政治、经济、社会的 快速发展;(4)“美丽乡村”从 2010 年开始作为年度 热点,主要是关于田园美、生态美的“美丽宜居” 村 庄建设,是实现美丽中国的重要行动。 从结论中可 以发现,由细节的环境治理到整体的美丽宜居绿色 环境建设,政策驱动下的环境保护及绿色生态建设 目前已经成为村镇建设的核心,建设美丽乡村对实 现生态文明建设,实现中华民族的永续发展有着重 要的意义。


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